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关于发展海南本地特色餐饮产业的建议

  旅游业作为海南支柱产业之一,长期以来主要依靠自然环境、民俗风情和人文景观这“三驾马车”,但近年来旅游业增速明显放缓,今年上半年增长率与年度目标差距甚远。究其原因,一方面海南集热带气候和海滨特征于一身的独特优势不再,人们有了更多出行选择,近的有普吉岛、巴厘岛、芽庄、马尔代夫等风格相近、物价低廉的东南亚旅游目的地,远的有澳洲、夏威夷、迪拜、摩洛哥等更具异国风情的知名海滨旅游胜地;另一方面,每到旅游旺季海南酒店、景区和往返机票价格居高不下,共同推高了来琼旅游花费,让游客望而却步。

  国务院办公厅今年8月出台《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》,指出促进产业融合发展是进一步激发文化和旅游消费潜力的重要政策措施。民以食为天,要想留住心先得留住胃;本地特色餐饮文化一直是国内外各大旅游目的地主打的特色牌。和其他需要一定知识积累才能够欣赏的文化形式(戏剧、音乐、建筑等)不同,美食文化的表达方式简单直接更接地气,通过色、香、味等全方位的感官刺激,短时间内就能带来喜悦和满足,进而激发人们对美食背后道地手艺、民俗文化和人文情怀的探索了解,从而在感官和认知上双双烙下深刻美好的印象和下次再来的愿望。国内不乏凭借本地特色餐饮成为常年美食“打卡”地进而带动旅游业蓬勃发展的范例,比如成都、广州。

  海南拥有国内独特的热带农作物和农产品品种,加之岛内各地的演变改造,成就了丰富多样的本地特色美食。以海南粉类美食为例,在岛内的细分种类很多,干的、汤的、酸的、腌的……应有尽有,包括海口海南粉、文昌抱罗粉、万宁后安粉、三亚港门粉、陵水酸粉、定安腌粉、儋州米烂、屯昌粉汤、塔洋粑炒等。

  可惜的是,至今国内外游客对于海南岛的第一印象仍然以阳光、沙滩、椰子和海鲜为主,对于海南本地特色餐饮大都缺乏直观深刻的感受,没有主导性的代表物。作为国际旅游岛的海南,为何会缺少自己响当当的“美食名片”?

  以海口为例,本地特色餐饮行业大多为私营个体门店,规模小,利润薄。近年来食材原料、店铺房租、人力工资三块经营成本高企,使得很多本地特色餐饮小店长期处于盈亏平衡点,经营稍有波动或成本稍微一涨就容易出现亏损甚至倒闭;投资新店的经营者也必须做好开业后连续亏损、投资回收期长的准备。

  本地特色餐饮行业面临进驻大型购物中心的“大店”和连锁餐饮的激烈竞争,碾压态势日趋明显;另一边,外卖电商平台的快速发展客观上也分流了本地特色餐饮店的消费人群。虽然通过市场化运作和竞争淘汰规则,餐饮行业总体供给容量最终会达到平衡,但同质化、快餐化、电商化过度发展的代价是本地特色餐饮小店的关门歇业和传统道地美食手艺的断层流失,而本土特色美食文化对于旅游业的有效支撑和助力必须通过那些富有烟火味、人情味、文化味的特色街区和带有品质温度、匠心精神、人文底蕴的特色小店加以实现。如果本地特色餐饮店的发展空间不断萎缩,那意味着我们又少了一个能让游客驻足流连、牵挂难忘的抓手。

  因为缺少顶层规范指引和行业内部自律,加之节约成本维持经营的现实考虑,很多本地特色餐饮店长期存在证照不全、食品质量卫生隐患、消防安全隐患、油烟噪音扰民、违建占道经营等问题,游走在法律法规的边缘。另一边,政府监管也未完全走出“一管就死、一放就乱”的怪圈,缺少“一行一策”、“一店一策”的精细化、人性化管理模式;一些存在多年、规范经营、口碑良好的特色小店面对“一刀切”的治理行动或动拆迁时只能被迫关闭或撤离。

  在一个地方打造文化旅游经济中心的过程中,如何兼顾现代化商业发展和本地特色产业保护,实现相得益彰、协同发展,这方面可以借鉴上海和香港的做法。上海在构建国际旅游购物中心的版图时坚持“不能只有‘巨无霸’,还要给街边小店留下空间”的规划原则,专门为那些能够体现城市情怀和海派文化的特色街区和沿街特色小店打上保护性“补丁”,并出台了支持特色小店发展的具体措施。作为国际化旅游都市的香港,在其“免税购物天堂”的优势因国内免税店和出境游的兴起发展逐渐削弱时,近年来当地旅游经济依然坚挺,其中一个重要原因就是将文旅消费代替购物游作为新的增长点。香港遍布大街小巷的特色餐饮小店和零售小店是同摩天高楼天际线一样重要的城市象征符号,这些沿街小店虽然其貌不扬却充满活力乐趣、个性风格和深厚底蕴,是道地香港味道和风情的聚集地;民间小店经济对于拉动香港当地就业和旅游消费经济的贡献也有目共睹。可见在沪港两地的国际旅游城市名片上,既有国际化大都市的“标准配置”一面,即同国际接轨的配套设施和标准化的品质服务,确保游客的舒心安全;更有代表了城市独特记忆和人文精神的“乡愁文化”一面,给游客带来感官和精神上的惊喜满足。

  1、引导市县街镇政府、国有企业、产业园区等持有的商业网点资源通过减免租金等方式降低经营成本,扶持本地特色餐饮小店发展。同时开展“居改非”试点,盘活闲置房屋资源,增加店铺房源供给;探索打造社区邻里中心和公共市集特色餐饮小店入驻经营模式。

  2、鼓励各市县结合各自实际、梳理当地具有代表性的美食餐饮品种,制定道地制作手艺和品控评价标准,对历史久、受欢迎、有知名度、带动就业和对外推广的本地特色餐饮店家和品牌,给予财政和金融政策扶持,包括在税费、水电煤、租金、工资社保等方面补贴,提供特色小微企业扶持贷款,为申请道地美食原产地认证、地名地标餐饮品牌申报和非物质文化遗产申报的提供财政扶持和服务支持。

  3、在“大众创业、万众创新”的国家战略方针下,本地特色餐饮产业承担着作为百姓创业和就业载体、发展海南特色旅游消费经济的重要角色。结合海南建设自贸区确立的三大主导产业(旅游、服务、高新技术),本地特色餐饮产业因门槛低、投入少将成为百姓群众投身服务业经济、助推旅游业发展的基础产业入口。对待本地特色餐饮产业的发展问题,不仅要从经济效益上考虑,更要综合考虑其民生意义、社会效益、文化价值和产业融合潜力,应坚持审慎包容的监管理念,出台保护措施和激励政策,支持本地特色餐饮小店规范经营,鼓励经营业者追求品质升级、手艺传承和创新发展,孵化培育能够代表“舌尖上的海南”的本地特色餐饮品牌。

  您提出的《关于发展海南本地特色餐饮产业的建议》提案(第0608号)收悉。首先感谢您对海南省本地特色餐饮产业发展的关心、重视和支持。对此提案我厅高度重视,并作了专题研究。现将有关情况答复如下:

  1.开展厨王争霸走进海南活动。与中央电视台合作,拍摄10集厨王争霸走进海南特辑,于2017年国庆档期面向全国观众连续播出。据权威数据统计,《厨王争霸》走进海南系列特辑首播、重播等电视媒介累计近1.1亿人次观看,中国网络电视台等网络媒介累计获得近2.3亿次视频点击播放,网络热门话题不断,人气持续高涨,深受社会主流人群喜爱,节目在录播的同时对海南特色食材等元素进行深度报道,大大提升了全国观众对海南特色食材的品牌认知度。

  2.开展舌尖上的海南—中外媒体记者海南美食行系列活动。2018年,邀请日本共同社、韩国每日经济新闻、西班牙电视3台等9家国外媒体记者以及新华社海南分社等20家国内媒体记者,行走海南东中西线各个市县,重点整合海南特色海鲜、四大名菜、黎苗族特色名菜等东中西线各市县最具代表性的美食,把海南本土特色美食推向全国和世界。

  3.开展“寻味海南”餐饮国际化推广活动。为向省内外网友推介海南美食,彰显海南各市县独特魅力,去年底以来,我厅策划开展“寻味海南”餐饮国际化推广活动。第一季已于今年3月底圆满落幕,36场美食接力直播,精包装海南美食特色产品,总计阅读量破1.7亿,其中国(境)外阅读量近5000万,活动期间#寻味海南#话题一度跃居海南热门线。今年第二季已正式启动,将与海南美食购物嘉年华深度结合,以短视频VLOG的形式呈现海南本地特色节庆文化及酒店餐饮文化。

  4.积极为企业搭建宣传展示平台。2016年以来,我厅连续3年组织省内特色餐饮企业参加中国(长沙)国际食品餐饮博览会。三年来,海南龙泉集团有限公司、海南拾味馆餐饮连锁管理有限公司、海南汉群厨房好味餐饮有限公司、海口琼菜记忆鸡饭、海南翔泰渔业股份有限公司等累计近60家海南本土特色食品餐饮企业及特色食材供应商企业相继亮相食博会,受到广泛关注,有效推动我省本土特色美食文化“走出去”交流合作。

  为规范餐饮业发展,我厅积极推进标准化建设。起草《海南省宴会服务规范》,已报市场监管局审查;正在起草《餐饮企业绿色后厨管理规范》和《餐饮绿色外卖管理规范》,已形成初稿,正在广泛征求意见。同时,鼓励协会起草了《海南省名宴名菜名小吃认定标准》、《海南省特色餐饮名店认定标准》行业标准。

  我厅将继续在酒店餐饮服务国际化发展、餐饮标准化发展和推动行业“走出去”、“引进来”发展等方面深耕,鼓励各市县及行业协会结合各自实际,梳理整合海南本地特色美食,以制定标准、开展宣传活动等方式,全方位多层次传承、推广海南本地特色餐饮品牌,做好“舌尖上的海南”这篇大文章。


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